广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
制造业是立国之本，强国之基。党的十八大以来，习近平总书记就推进新型工业化的一系列重大理论和实践问题作出重要论述，极大丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识，为推进新型工业化提供了根本遵循和行动指南。2023年4月，习近平总书记在广东考察时强调，要始终坚持以制造业立省，更加重视发展实体经济，加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，发展战略性新兴产业，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。广东深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，坚持以实体经济为本、制造业当家，以新型工业化为抓手，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，加快发展新质生产力，让制造业当家的脊梁挺得更直更高。
一、广东坚持实体经济为本、制造业当家的现实考量
广东的新型工业化之路，是从改革开放初期抢抓“特殊政策、灵活措施”先机，率先从“三来一补”的加工业中起步、从“村村点火、镇镇冒烟”的乡镇企业一步一步发展壮大，并成为举足轻重的“世界工厂”。进入新时代以来，面对新一轮科技革命和产业变革，广东大力发展软件与信息技术服务、智能机器人、超高清视频显示、智能家电、智能网联汽车等产业，不断实现创新突破，培育出华为、大疆、腾讯、美的、格力、比亚迪、广汽等一批世界级科技企业，成为全球重要的科技创新高地和新兴产业重要策源地，完成了从“制造业起家”到“制造业当家”的蝶变，实体经济的根基越夯越坚实。
——?坚持实体经济为本、避免脱实向虚是“先行广东”实现不断跨越发展的准确识变
2018年10月，习近平总书记在广东考察时指出，实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚。这是对部分地区片面追求发展虚拟经济、过早去工业化的一种强力纠偏。改革开放以来，广东正是靠一心一意发展实体经济而不断做大经济体量的。20世纪90年代中期已完成由初级工业化阶段向中级工业化阶段的跨越，奠定了制造业大省的坚实基础。进入新世纪后，广东实施产业竞争力、自主创新能力“双提升”战略，先进制造业逐步成为主导产业，全省进入工业化中后期阶段。进入新时代以来，广东积极应对环境约束趋紧、要素成本优势减弱的挑战，依靠完备的工业体系，在知识主导、创新驱动上下功夫，实现从高速工业化向高质量工业化转变，产业结构向高级化迈进。
——?从“制造业起家”到“制造业当家”的转型是“制造强省”实现高质量发展的科学应变
早在2012年12月，习近平总书记在广东考察时深刻指出，我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。经过持续经济结构战略性调整，广东制造业家底越来越殷实，在全部41个工业大类中，产值进入全国前5名的就有32个。2022年制造业总产值突破16万亿元，全部制造业增加值4.4万亿元，占GDP比重达到32.7%。21个地级以上市有10个市入选全国先进制造业百强市。在大国博弈不断深化的背景下，广东企业受到的冲击直接而剧烈，产业链痛点和堵点率先暴露，痛定思痛，更加坚定了立足高质量发展、加快制造业转型升级之决心。2022年12月，广东省委十三届二次全会响亮地喊出坚持实体经济为本、制造业当家；2023年5月，出台高质量建设制造强省的政策文件；?2023年11月，召开加快推进新型工业化高质量建设制造强省大会，进一步部署制造强省建设。决策频率的加密、工作措施的多元，强力推动从“制造业起家”到“制造业当家”跨越，突出的是产业结构、发展模式和产业链地位的跃升，体现的是高端化、智能化、绿色化的新型工业化要求。
——建设更具国际竞争力的现代化产业体系是“经济大省”继续走在前列的主动求变
2023年4月，习近平总书记要求广东建设更具国际竞争力的现代化产业体系。这为广东制造业高质量发展注入了强劲动力。在全国经济下行压力增大的形势下，身负为全国经济挑大梁重任的广东，面对全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，主动求变，把建设更具国际竞争力的现代化产业体系列为推进中国式现代化广东实践的“十大突破”任务之一，统筹建强战略性新兴产业、升级传统产业、前瞻布局未来产业，四管齐下大力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。
二、广东坚持实体经济为本、制造业当家的生动实践
没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。近年来，广东学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，锚定构建更具国际竞争力的现代化产业体系的目标，深入实施创新驱动发展战略，深入实施制造业“五大提升行动”，打造现代化产业主骨架，新型工业化结出了丰硕成果，全省规上工业增加值从2012年的2.27万亿元增长到2023年的4.13万亿元，制造业增加值占全国1/8。
——?“广东要始终坚持以制造业立省”
习近平总书记对广东发展实体经济、坚持制造业立省念兹在兹。2018年，习近平总书记在广东考察时强调，实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚。2023年4月，要求广东始终坚持以制造业立省。
广东牢记习近平总书记的殷殷嘱咐，深入实施“大产业”立柱架梁、“大平台”提级赋能、“大项目”扩容增量、“大企业”培优增效、“大环境”生态优化“五大行动”，下大气力打牢制造业高质量发展的根基。
深入实施“大产业”立柱架梁行动，壮大产业堆头。对标“世界一流”谋划珠三角地区产业高端化发展，辐射带动粤东粤西粤北地区产业发展提质扩能。珠江东岸电子信息产业带和珠江西岸先进装备制造业带成为各具特色的产业集聚区。作为全省制造业的龙头城市，广州、深圳成为新一代移动通信、平板显示、高端软件、生物医药、新能源汽车等产业的集聚区。粤东粤西粤北地区有序承接珠三角的产业转移，加快打造沿海“石油+化工+新材料+绿色风电+储能+海洋牧场”产业发展带和北部绿色低碳发展区。经过数年培育，全省已经形成了8个万亿元级、3个五千亿至万亿元级、7个千亿元至五千亿元级、2个百亿元级产业集群的“8372”发展格局。
深入实施“大平台”提级赋能行动，夯实产业发展后劲。在建设承接产业有序转移主平台、大型产业集聚区、省产业园等园区载体上下功夫，打造了一批具有鲜明产业特色、产业核心竞争力的“万亩千亿”产业发展平台。在每个县域集中力量打造一个省级以上工业园区，“一县一园”基本实现县域全覆盖。深入实施“大项目”扩容增量行动，全力打造吸引全国全球重大项目和投资的首选地。推动制造业存量企业投资跃增，推动制造业招商引资增量倍增，瞄准头部企业持续加大项目招引力度。仅2023年，就有一批大体量的项目纷纷建成投产或开工：投资约700亿元的揭阳中石油炼化一体化项目全面投产，成为国内一次性建设规模最大、可生产全品类石化产品的炼化一体化项目；投资超500亿元的惠州中海壳牌三期、投资约300亿元的茂名石化升级改造项目开工建设。
深入实施“大企业”培优增效行动。实施省级优质企业梯度培育“十百千万”计划，优化科技领军企业、省级“链主”企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业梯度培育机制，打造50家科技领军企业和100家“链主”企业引领、1000家制造业单项冠军企业攻坚、1万家专精特新企业筑基的世界一流企业群。一大批“顶天立地”的大型领军企业、“铺天盖地”的科技型中小企业、专精特新企业不断成长，形成了“头雁引领、群雁齐飞”?的大中小企业协同发展格局。2023年，广东累计培育国家级制造业单项冠军132家、专精特新“小巨人”企业1528家，19家企业进入世界500强，A股上市公司总量、新增境内外上市公司数量均居全国第一。
深入实施“大环境”生态优化行动。建立省领导同志挂点联系服务重点制造业项目工作机制，“一条龙”全过程提供跟踪服务，协调解决项目从“立项”“建成”到“运营”全流程遇到的问题，推动签约项目快开工、在建项目快投产、投产项目快达产。深化“放管服”改革，颁布实施制造业高质量发展促进条例，出台“制造业当家22条”“技改十条”“制造业降低成本十条”等系列政策文件，持续优化产业发展环境。截至2023年底，广东省制造业登记在册的经营主体突破165万户，制造业企业86万户，新登记制造业企业9.1万户，同比分别增长6.8%、5.6%和10.9%。珠江两岸制造业企业的机器不舍昼夜地奏响着制造强国的最强音。
——?“打造具有全球影响力的产业科技创新中心”
创新是制造业的核心。实施创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强是习近平总书记对广东干部反复强调的问题。2018年3月，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时指出，中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来，强调要推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，勉励广东要培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。2018年10月，习近平总书记再次亲临广东，强调要有志气和骨气加快增强自主创新能力和实力，努力实现关键核心技术自主可控，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中；要发挥企业创新主体作用和市场导向作用，加快建立技术创新体系，激发创新活力。2020年10月，习近平总书记再次考察广东，强调自主创新是增强企业核心竞争力、实现企业高质量发展的必由之路；勉励广东在自主研发上加倍努力，掌握更多核心技术、前沿技术，增强企业竞争和发展能力。在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记发表重要讲话，明确要求广东坚定不移实施创新驱动发展战略，培育新动能，提升新势能，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。2023年4月，习近平总书记在广东考察时，要求广东深入实施创新驱动发展战略，加强区域创新体系建设，进一步提升自主创新能力，努力在突破关键核心技术难题上取得更大进展；要加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业；要强化企业主体地位，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，不断提高科技成果转化和产业化水平，打造具有全球影响力的产业科技创新中心。
广东铭记习近平总书记的嘱咐，深入实施创新驱动发展战略，持续为创新驱动发展提供政策供给，赋能科技自立自强引领和支撑制造业高质量发展。早在2014 年，广东省委、省政府就出台全面深化科技体制改革、加快创新驱动发展的决定，在全国率先全面深化科技体制改革。2018年，出台加强基础与应用基础研究的若干意见，全面系统部署基础与应用基础研究工作；2019年，发布“科创12条”，推动创新要素流动；2023年，实施技术改造若干措施，引导和鼓励企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化改造。推动产业科技互促双强，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，谋划布局未来产业，推动制造业迈向价值链中高端，提升产业链供应链韧性和竞争力，全力打造发展新质生产力的高地，区域创新能力连续8年位居全国第一，研发人员数量、发明专利有效量、PCT国际专利申请量等均位居全国首位。
坚决打赢关键核心技术攻坚战。大力实施“广东强芯”工程、核心软件攻关工程、“璀璨行动”等重大科技工程，集中力量突破高端芯片、工业母机、精密仪器、检验检测设备等领域“卡脖子”技术。
因地制宜发展新质生产力，推动制造业“健体强身”。加快推动传统产业提质升级“老树开新花”，用好工业技改、数字化赋能等手段，大力实施纺织服装、食品制造等产业高质量发展专项行动，有效推动“珠江水”“粤家电”“岭南衣”等传统产业提质升级。持续优化战略性新兴产业集群发展策略，壮大新一代电子信息、现代轻工纺织、先进材料、绿色石化、现代农业与食品、智能家电、软件与信息服务、汽车等战略性支柱产业，立稳广东产业“顶梁柱”。战略性新兴产业集群不断壮大，半导体与集成电路、前沿新材料、新能源、数字创意等战略性新兴产业集群增加值增速超10%。广东工业机器人产量连续4年居全国第一，占比接近4成。加快布局未来电子信息、未来智能装备、未来生命健康、未来材料、未来绿色低碳等5个未来产业集群，抢抓产业“新风口”。
推动创新资源向优质企业集聚。广东建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，整合国资国企、民营企业、科研院所、社会资本等多方资源推进关键核心技术攻关，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，推动创新链与产业链深度融合，壮大代表新技术、创造新价值、塑造新动能的新质生产力，一批批科技领军企业脱颖而出。
加强制造业人才队伍建设，夯实创新发展后劲。一体化推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，实施制造强省建设“十百千万”人才等专项行动，组织开展产业创新人才联盟培育工作，重点支持制造业优质企业引进海外高层次人才，初步建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍和产业人才队伍，有力支撑“广东创造”。截至2023年底，全省专业技术人才、技能人才总量分别达到972万人、1979万人；研发人员超130万人，约占全国1/7；有效持证外国人才达4.5万人。
——?“建设更具国际竞争力的现代化产业体系”
建设更具国际竞争力的现代化产业体系，是习近平总书记2023年在广东考察时提出的新要求。广东实施高质量建设制造强省战略，锚定“在全球产业分工和价值链中处于引领地位，制造业综合实力达到先进水平”的具体目标，进一步优化结构，加快制造业质量变革、效率变革、动力变革。
大力实施制造业质量品牌提升工程，推行首席质量官制度，实施制造业新兴产业标准化领航工程，建立适合区域和产业特点的商标品牌培育机制，加快打造世界级品牌，持续打造市场美誉度高的产品矩阵，“广东造”的优质精品、潮流新品、经典名品成为全球消费者竞相追捧的对象。
加快推动产业智能化、绿色化、融合化发展。大力发展人工智能研发和场景应用，创建广州、深圳两个国家级人工智能创新应用先导区，布局建设11个省级人工智能产业园。实施产业集群数字化转型工程。深入实施智能制造生态合作伙伴行动计划，国家级智能制造试点示范工厂和优秀场景总数实现“双倍增”。促进工业绿色低碳循环发展，深入实施绿色制造工程，累计创建国家级绿色工厂400家、绿色工业园区11家、绿色供应链管理企业80家，绿色制造示范名单总数量居全国首位。
三、以改革、开放、创新赋能制造业当家走深走实
作为全国工业门类最为齐全的制造业大省之一，面对全球产业链供应链正在加速重构和科技革命的加速态势，面对人民对美好生活的新期待，广东把实现高水平科技自立自强作为实现制造业高质量发展向上突围的必答题，坚持向改革、开放、创新要动力。
依靠进一步全面深化改革，完善制造业当家体制机制。进一步全面深化改革是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。广东的制造业由无到有、由小到大、由弱变强，离不开改革助力。党的二十届三中全会对加快推进新型工业化作出了部署，明确了“培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“健全促进数字经济和实体经济深度融合制度”等改革路径，这完全符合广东的实际。广东不断优化制造强省的政策体系，健全促进数字经济和实体经济深度融合制度、加快构建促进数字经济发展体制机制、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，释放市场的活力；深化科技体制改革、深化科技成果转化机制，深化人才发展体制机制改革，鼓励和规范发展新型研发机构，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技和产业创新互促双强，为制造业不断做强做优做大提供内生动力和制度保障。
依靠高水平扩大开放，助力提升广东制造业全球竞争优势。只有深化国际科技交流合作，才能深度嵌入国际产业链价值链。广东以国内大循环吸引全球高端资源要素，提升投资合作质量和水平。发挥好自由贸易试验区、粤港澳大湾区的重大平台机制，积极参与全球经济分工。进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。率先落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，吸引更多大项目落户广东。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，鼓励企业拓展海外市场，让“广东制造”“广东智造”风行世界、享誉全球。
依靠创新驱动，加快升级产业结构，开辟产业发展新空间。创新是引领发展的第一动力。做大做强做优广东制造业，必须推进科技创新、制度创新、管理创新。因地制宜培育新质生产力，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。完善产业在国内、省内梯度有序转移的协作机制，探索转出地和承接地利益共享机制，推动珠三角地区向粤东粤西粤北地区有序转移，拓展广东制造业的纵深腹地，积极向县域、海洋和区域协作要潜力、要空间，不断优化产业发展布局。持续推进数字经济与实体经济深度融合，不断提高广东制造的含金量、含绿量、含智量，增强广东产业韧性和竞争力，为实现强国建设、民族复兴伟业，推进中国式现代化提供支撑作用。
（执笔人：郭跃文、黄璘泰）